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田園管理機山東15條高速公路延期收費引爭議:通行費去哪了【2】

本站網址:http://www.wcup2015live.com時間:2014-12-20發布:防暴器材作者:好美旺點擊:90次
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調試體例:山東15條高速公路延期收費引爭議:通行費去哪le【2】       爭議源于律例之間you抵觸

  zai山東省交通運輸廳de歷次詮釋中田園管理機,《收費公路打點條例》被yi再說起。這部擬定于2004年de律例第十四條年夜白軌則:“政府還貸公路de收費刻ri,遵照用收費出借貸款、出借you償集資款de繩尺必定,最長不得超越15年!

  zai全國人年夜代表、湖南秦希燕分手律師事務所主任秦希燕看來,“此事激發復雜爭議de焦點系政府還貸高速公路zai貸款未還清而收費刻ri又已屆滿de狀況下,延期收費是不是合理、是不是正當de問題”。

  “官方與平易近間兩ge話語場割裂de主要啟事是《公路法》與《收費公路打點條例》之間de潛zai抵觸。1998年實施de《公路法》沒you軌則政府還貸公路de收費刻ri,但軌則le收費刻ri必定繩尺即經由收費來出借貸款,而2004年國務院頒行de《收費公路打點條例》年夜白軌則le政府還貸公路de收費刻ri是15年!鼻叵Q嗾f。

  “這不是某yige省de問題,全國其他中心de高速公路同樣存zai這ge問題”,交通運輸部科學鉆研院交通財政與金融鉆研所所長胡方俊覺得,高速公路延期收費現象屢現,其根基啟事zai于《收費公路打點條例》關于收費年限de設置和高速公路還本付息de實踐狀況de脫節。

  “15年年限是昔時沒you思考各土也實踐deyi刀切de理想化de界定,沒you思考到各省各土也高速公路收費水安然安祥收費還貸de詳盡狀況不完整不合de狀況,缺乏數據支撐和理論磨練,再加之近年來公路樹立成本快速上漲,而收費規范多年來沒you同軌范整,由此組成‘鉸剪差’效應!焙娇≌f。

  經由多年實土也調研,胡方俊發現,搜羅山東zai內de全國不少中心,政府還貸高速公路想zai15年內還清,簡直很難完成。

  “‘貸款修路,收費還貸’政策支撐le我國高速公路樹立30年de快速睜開,但律例中關于年限de設定,卻帶來le當前高速公路睜開de困局!焙娇≌f。

  秦希燕覺得,依據我國1998年實施de《公路法》第六十條以及2004年由國務院發布實施de《收費公路打點條例》第十四條、第三十七條de軌則,山東省所涉15條政府還貸公路de收費刻ri,遵照用收費出借貸款de繩尺必定,最長不得超越15年,收費刻ri屆滿,必需終止收費。山東省15條高速公路延期收費行為不正當。

  “zai依法治國de年夜布景下,政府部門理當愈加注重依法行政,應峻厲依法處事!鼻叵Q鄰娬{。

  zai胡方俊看來,無妨先將延期收費能否合理de問題放置yi邊,繼續談判這yi話題,“到le年限后田園管理機,還沒you完成付息還本,債務缺口怎么解決,《收費公路打點條例》并沒you回覆這ge問題”。

  理想中,由中心政府埋單de案例并不鮮見。胡方俊舉例,北京市政府向北京市首發集團置辦le五王不公路樹立de債務,yi切車輛免費通行;鄭州市政府許可吊掛豫A派司de10座以下(不含)小型客車zai繞城高速公路上免費通行,通行費由鄭州市政府埋單;為領受外商投資,深圳市政府則置辦le梅不美觀高速公路部道路段de收費權。

  “假如山東省政府財力足以支撐高速公路到期后免費向社會開放,理論上是能夠de?筒幻烙^上來講,山東省政府財力不足以收購沒you付息還本de高速公路樹立de債務,所以組成le今朝現狀!焙娇≌f。

  胡方俊覺得,從公共財政學來講,yi旦政府中止收費后,債務就由省財政來承擔,ye就是用省稅收來承擔,要zai老蒼生de公共益處中擠占教育、社會福利deng各類公共財政de支出!斑@樣de話,人人you份,是車交著不合理de,ye就是說,從政策擬定de不合理轉嫁到公共財政支出de不合理。由此面臨作為高速公路運用者de部門人員承擔和公共財政承擔de選擇!

  這塊“難啃de骨頭”該如何啃

  高速公路延期收費問題,近年來幾回zai全國兩會上被代表委員們說起,變木目多收費de公路以至被代表委員們求全為中心政府和企業de“提款機”。

  秦希燕還寄望到yi些政府將還貸高速公路違規轉成運營性公路de現象,他主張應嚴查其中能否躲藏侵蝕問題。

  “《收費公路打點條例》第十yi條軌則,樹立和打點政府還貸公路,理當遵照政事分隔de繩尺,依法設立特意de不以營利為目dede法人組織。因而,yi方面,政府還貸公路不以營利為目de,而另yi方面,政府將還貸公路違規轉成運營性公路后,實踐是政府出讓收費權,將收費權轉移到企業,公路釀成運營性公路,以營利為目de。這樣就組成公路經由政府讓渡,成le某些企業de‘印鈔機’,其驚人利潤de背后,可能存zai侵蝕問題!鼻叵Q嗾f。

  秦希燕指出,理想中,政府還貸高速公路違規轉成運營性公路de行為時you爆發,經常牽扯到部門政府官員de侵蝕問題,好比部門省市交通廳官員因腐式微馬,與還貸高速公路違規轉成運營性公路中觸及行賄行賄立功行為you關。

  此外,zai能否延期收費這yi觸及公家益處de嚴重事項中,公家介入抉擇妄想de水平甚低,胡方俊寄望到今朝各土也從未就此召開過yi次聽證會。

  yi方面要解決高速公路de成本問題,另yi方面要保證高速公路de公共性,這塊“難啃de骨頭”事實該怎么啃?zai不少專家學者看來,需拿出勇士斷腕de勇氣,高速公路打點系統體例轉變勢zai必行。

  對此,胡方俊開出de藥方是,樹立yige科學化、慎密化、透明化de系統體例。

  胡方俊倡議,要you勇氣、you義務本著求真務實de立場,對收費年限和收費規范中止yige科學合理de界定而不是簡單deyi刀切。倡導延遲收費年限,降低收費規范,減輕現代人高速公路通行de壓力,而不是簡單de不收費,讓運用者合理付費,而不是讓運用者zai短期內全額付費。

  其次,要擬定科學合理de高速公路財政打點系統體例。今朝客不美觀來講,高速公路樹立年夜量運用de是銀行貸款,銀行貸款de財政成本車交著高于國債和企業債券,因而要科學合理天時用中心政府發債和企業債券de融資體例降低財政成本,減輕高速公路付息還本de壓力。

  第三,樹立科學合理de高速公路打點系統體例,降低打點成本。用交通運輸物聯網系統(即給每輛車貼yige電子標簽,給收費通道裝配電子閱讀器,完成無現金收費)替代今朝de人工收費系統,經由打點手藝de晉升儉省年夜量打點成本,減輕公共財政擔負。

  前進養護打點水平,以預防為主,降低養護成本,減輕財政擔負。

  “完美高速公路de收費看管,增強審計看管de同時要增添收費de透明度,公路de規劃、樹立、運營都應該公開yi本賬,樹立維護花幾錢、收le幾錢、幾年內還清,讓老蒼生清分明楚,這樣既利于功令部門de看管,yeyou利于預防侵蝕”。秦希燕提出,依法調整已核準de收費刻ri,可設置聽證王不節,聽取各方面定見,引入外部看管。

  秦希燕同時倡議,還應合理規劃高速公路樹立、收費軌制de設計,保證成本de同時統籌公路de“社會公益性”,避免或削減到期收不回“成本”現象de呈現;要加年夜政府對公路基本設備樹立de投資力度,增強對國家投資de去向審計,加年夜政府對公路維護de財政撐持。

  理想中,從頭修訂木目關律例de呼聲顯然已獲得木目關部門注重。2013年5月,交通運輸部組織起草le《收費公路打點條例(批改案搜聚定見稿)》,并公開搜聚定見。其中yi項批改內容是:“收費公路及收費站稱號、收費單元、收費規范、收費刻ri、通行費收支以及養護打點目de完成狀況deng信息理當按軌則向社會發布,接管社會看管!

  zai交通運輸部deyi次例行新聞發布會上,該部政策律例司副司長魏東zai回覆記者提問時說:“《條例》de修訂是yige社會性很強de立法項目,觸及經濟社會de睜開,關乎人平易近公共de親自益處,we將當真匯集、匯總、鉆研各方de定見,不才yi步批改工作中統籌思考、消化領受,待草案批改成熟后將報送國務院審核!

 

【1】【2】 來歷:中國青年報邢婷(責編:王寧、蔣成柳)

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